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打造舌尖上的"深圳樣板" --訪深圳市副市長黃敏
來源:中國安全食品網 2019/12/31 16:05:57

  張銳佳  謝翔  本報記者  王磊

  黨和國家做出興辦經濟特區重大戰略部署以來,深圳經濟特區的各項事業均蒸蒸日上,成為一座充滿魅力、動力、活力、創新力的國際化創新型城市。2019年8月,中央支持深圳建中國特色社會主義先行示范區,深圳成為粵港澳大灣區引領者,迎來歷史性機遇。建成高質量發展高地、法治城市示范、城市文明典范和民生幸福標桿,成為社會主義現代化強國的城市范例,深圳未來可期。

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深圳市副市長黃敏(右二)在天虹超市參觀圳品擺放區食品   王超 攝

  創建食品安全示范城市,是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神的具體行動,是深圳建設中國特色社會主義先行示范區、打造民生幸福標桿的客觀要求,也是進一步增進民生福祉、提升城市形象、優化營商環境的良好契機。面對難得的歷史機遇,如何把食品安全治理做出示范和典范,是深圳市一直在思考的重大問題。深圳食品安全基本情況如何?在食品安全工作中有哪些不足,又有哪些亮點和特色?未來深圳如何引領中國食品安全體系建設?就上述問題,本報記者日前專訪了深圳市副市長黃敏。

  市民對食品安全的美好期待更加迫切

  黃敏介紹,作為高速發展的移民城市典型代表和現代化國際化大都市,深圳食品安全狀況具有四方面特點:一是食品消費量大。深圳實際管理人口超過2200萬,平均每天需要消耗蔬菜水果9400噸、肉、蛋和水產品6190噸、口糧5480噸。二是食品輸入性風險高。全市僅有3萬畝基本農田,100%的糧食、95%的食用農產品和85%的食品依靠外地輸入,進口食品占居民膳食比例逐年增加。三是市民對高品質食品需求日益迫切。隨著深圳經濟社會的快速發展,市民對食品安全質量的美好期待更加迫切,消費需求也從關注供應數量轉變為更加關注品質、營養和健康。四是社會對食品安全的關注度不斷提升。深圳作為改革開放的窗口,信息公開程度高、新聞媒體特別是自媒體高度發達,任何一起全球性、全國性的食品安全事件都會引發媒體和市民的高度關注。

  目前,深圳市共有食品生產企業729家、?持證食品經營單位410197家,其中網絡餐飲?經營單位81328家,數量居廣東省之首。同時,?農批農貿市場和超市等各類食用農產品經營?單位3萬多家,形成了以海吉星物流園一級農?批市場為核心,區域二級農批市場為依托,超?市、農貿市場以及網絡外賣為銷售平臺的多層次流通體系。

  深圳市有生豬定點屠宰場4家,家禽屠宰場(代宰點)6家;國家級農業產業化龍頭企業7家,省級農業產業化龍頭企業64家;遠洋漁業船舶128艘,2018年年產量約3.1萬噸,產值7.1億。

  2019年1—10月,深圳各口岸進口食品達194.3萬噸,其中大米、蜜餞進口量位居全國第一,酒類、蜂蜜、糕點餅干進口量位居全國第二,嬰幼兒奶粉、肉類、燕窩、飲料、茶葉、果蔬制品、卷煙進口量位居全國第三。

  近年來,深圳食品和食用農產品抽檢合格率從2015年的97.4%逐年提升至2019年的98.52%,食物中毒事故一直保持在低位,市民滿意度從57.8%提升至77.9%,連續3年(2015—2017年)在省食品安全工作評議考核中排名A級,未發生區域性、系統性重大食品安全問題,總體形勢持續穩定向好。

  連續奮戰只為市民吃得滿意

  深圳市自2015年9月被國務院食品安全辦確定為第二批創建食品安全示范城市試點城市以來,市委、市政府高度重視,深入貫徹落實中央、省委省政府的食品安全工作決策部署,將創建工作作為推動粵港澳大灣區和中國特色社會主義先行示范區建設,保障和改善民生、促進經濟社會高質量發展的重要內容來抓。

  深圳市委、市政府著力突出黨政同責,通過制度體系建設開創食品安全水平提升新局面。深圳市成立由市委書記任組長、市長任常務副組長的創建工作領導小組,在國內率先啟動實施食品安全戰略,圍繞一個目標、九大策略,實施十三大工程60個項目,出臺國內首部食品安全監督專門法規——《深圳經濟特區食品安全監督條例》。

  4年來,深圳市不斷突出全程治理,使食品安全風險防控得到全面保障。深圳市深入貫徹落實“菜籃子”市長負責制,專門成立監管組進駐園區開展日常監管“,海吉星模式”在全國40多個城市得到推廣;全面實施家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”,成為全省乃至全國率先在全市范圍永久禁售活禽的城市。

  小作坊、小攤販、小餐飲一直以來都是各地食品安全監管的難點、痛點。對此,深圳市突出問題導向,開展最嚴專項整治,推動“三小”行業提升,無證生產經營食品行為得到有效治理;以“互聯網+餐飲監管”,實施陽光智慧餐飲工程,現了新突破。實現食品安全“陽光下作業”,治理難點攻堅實現了新突破。

  食品安全法指出,食品生產企業要履行食品安全主體責任。在這方面,深圳市無疑是先行者之一。深圳市突出企業主責,建立企業自我監督機制,開發深圳市食品藥品相關企業年報系統;組織從業人員通過“食安快線”APP參加網絡課堂培訓,引導行業協會自律管理;發展餐飲業第三方監管服務市場,推進責任保險試點工作,行業規范水平有了新進步。

  “我們所做的一切,都是為了市民滿意?!被潑舯硎?,為提升市民在食品安全上的獲得感,深圳市構建起供深食品標準體系,打造供深食品“圳品”品牌;建成國內首個全球食品安全標準與技術法規動態比對數據庫,建設惠民安全熟食中心,全面升級改造農貿市場,舉辦深圳食品安全美食節。

  此外,深圳市不斷加大財政投入保障,加快建設基礎設施,建成全國市場監管系統首個智能指揮中心,形成巡查、檢測、執法“三網”聯動的“智慧食安”監管體系;在全國率先建成“一街一室一車一中心一基地”,即每個街道配備一臺快檢車、一個快檢室,將快檢室打造成食品安全便民服務中心和科普教育基地,監管服務效能實現了新跨越。

  六個堅持夯實食品安全體系建設

  《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》中明確了深圳的戰略定位,提出要加快促進綠色消費。下一征程,深圳將舉全市之力推動建設粵港澳大灣區和中國特色社會主義先行示范區,按照“高標準嚴監管打造高質量”要求,堅持改革創新和科技引領,繼續深入實施《深圳經濟特區食品安全監督條例》和食品安全戰略,打造國內領先、國際一流、市民滿意的國家食品安全示范城市。

  深圳將堅持“使命和擔當”,落實食品安全黨政同責;緊跟國家、省機構改革要求,進一步深化深圳食品安全監管機制體制改革,推進種養殖、生產、流通、消費全環節、全鏈條監管職能的物理整合和化學融合。

  堅持“實踐和創新”,完善食品安全監管體系。完善制度體系建設,加快推進責任約談、督導員管理等規范性文件出臺。提高監督抽檢的科學性、有效性。實施大稽查大執法,集中力量查辦大要案,建立健全跨部門、跨區域協同作戰機制。

  堅持“以人民為中心”,深入實施食品安全戰略。全力推進食品安全戰略十三大工程60個項目,提前謀劃深圳實施食品安全戰略工作方案2.0版和食品藥品安全“十四五”規劃,構建系統完備、科學規范、運行有效的食品安全制度體系。

  堅持“鄉村振興戰略”,強化農業源頭管控。全面推動實施深圳現代農業和食品體系十大工程。建立完善供深農產品基地生產管理標準、扶持政策、飛行檢查、安全追溯等系列配套管理制度,加大對供深農產品基地的外延監管和智慧化監管力度。

  堅持“人民滿意”為標準,治理食品安全突出問題。繼續以市民關注的熱點難點問題為治理重點。加快農貿市場升級改造進度,提升市民消費體驗。嚴格落實網絡第三方平臺和自建網站的餐飲服務提供者的食品安全管理責任。

  堅持“共享責任”,提升食品生產經營者落實主體責任能力。強化培訓教育、從業人員的責任意識。加大對食品產業的扶持力度,打造一批本土優秀食品品牌及地方特色食品品牌。推進食品行業誠信體系建設,將失信主體納入高風險類別實施重點檢查。

  堅持“最廣泛的參與”,構建食品安全共建共治共享格局。建立代表、委員監督指導食品安全工作的常態化機制。加大食品安全知識普及力度,支持行業協會發展,推動形成社會各方良性互動、理性制衡、有序參與的社會共治格局。


  對話

  記者:2019年,深圳啟動《深圳經濟特區食品安全監督條例》執法檢查工作,開展食品安全八大專項治理行動,12部門聯合對食品安全問題進行整治。您認為,深圳持之以恒開展食品安全治理,產生了哪些積極影響?

  黃敏:在《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》中,明確要求深圳先行示范,打造民生幸福標桿。民以食為天,食品安全是民生幸福的基礎。深圳的食品安全能否先行示范,走在前列,勇當尖兵,關系到深圳能否成為民生幸福標桿城市的大局。

  持之以恒開展食品安全整治行動,也確確實實給市民帶來了實惠和幸福感。深圳市采取多項措施,加大對食品和食用農產品的抽檢,抽檢結果實時上傳到廣東省檢測系統。深圳市的監測點接受市民送三個樣進行免費檢測。在保障食品安全的技術能力方面,政府通過食品安全民生工程對檢測的硬件建設加大投入。深圳市政府還推出不少專項行動,比如對農貿市場進行升級改造,讓市民實實在在感受到干凈、衛生的交易場所,食品安全防微杜漸、不留死角。

  記者:元旦、春節將至,深圳將如何保障節日期間的豬肉供應和肉品安全?

  黃敏:受環保、土地等因素的制約,深圳不允許養豬,所需生豬全部由市外采購,現在負責生豬采購、屠宰的是深圳的4家生豬定點屠宰場。

  自2018年8月我國發生非洲豬瘟疫情以來,市政府高度重視,嚴格按國家農業農村部的要求做好非洲豬瘟防控工作,同時也為保障市場豬肉供應做足預案,深圳市市場監督管理局在深圳市牲畜屠宰批發行業協會的協助下,多次組織協會會員企業到生豬產區與當地的農業部門和生豬養殖企業進行協調溝通,建立合作關系。經過有關部門的批準,開通了生豬“點對點”調運通道,讓外省生豬調運供應深圳,保障元旦、春節兩個節日市場豬肉供應。

  記者:深圳創建全國食品安全城市4年多來,取得了一定的成績。您認為深圳未來還需補齊哪些食品安全短板?

  黃敏:圍繞創建目標任務,深圳食品安全綜合治理能力水平得到切實提升。但是,隨著形勢任務的變化,對照人民群眾對食品安全更高的要求,在落實企業食品安全主體責任方面仍有不足。

  一是監管科學性有效性仍待提升。日常監督檢查手段較為單一,現場檢查頻率不夠,過程監管效能較低,違法綜合成本偏低。

  二是制約食品安全的客觀風險依然突出。深圳食品安全問題客觀風險因素集中表現在以下三類:化學性污染依然突出,微生物污染造成的食源性疾病仍然是頭號食品安全問題,環境污染引發的次生食品安全事件引發密切關注。

  三是生產經營者主體責任落實不到位。隨著網絡訂餐和微商銷售食品“井噴式”發展,社會服務方式不斷細分,各監管環節、安全保障機制等還不健全,一些傳統的重點區域、重點領域食品安全問題依然存在。

  四是食品安全基礎建設與城市發展水平不匹配。食品產業整體水平偏低,具有國際競爭力的大型食品企業寥寥無幾。食品科學知識普及率有待提升,市民信謠、傳謠現象時有發生。

  下一步,深圳將按照黨中央、國務院建設粵港澳大灣區和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區“雙區驅動”戰略的總體要求,在省委、省政府的堅強領導下,一切以人民為中心,牢牢守護市民“舌尖上的安全”,向黨和人民交上優異的深圳答卷。


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